台灣首份地方創生體檢報告，
63%團隊最希望政府簡化流程、七成最苦惱人才不足
台灣第一份地方創生體檢報告誕生！台灣地方創生基金會委託《遠見民意研究調查》，針對全台地創團隊進行全盤式調查。這份堪稱是台灣第一份地方創生總體檢，有什麼發現？
行政院於2018年宣布2019年為台灣地方創生元年，帶動全台各地地方創生團隊，在368個鄉鎮區努力。當年負責地方創生政策推動的國發會主委陳美伶，積極走訪全台，被封為「台灣地方創生教母」。2021年信義房屋創辦人周俊吉邀請她與其他專家們，成立「台灣地方創生基金會」，積極搭建創生平台，提供城鄉不均解方。只是，地方創生政策推動近四年，各地地方創生團隊的面貌如何？
35%成立不到5年，
30-39歲青壯人口是主力
本次共調查全台321組地創團隊。回收有效樣本188份，回卷率58.6％，近六成。調查發現，35.1％、超過三分之一成立 時間在5年內，其次為成立6～10年，占29.8％，顯示創生團隊多為新成立組織，正奮力萌芽長葉。
發展地方產業，吸引青壯人口回流，減緩鄉村產業勞動力老化，是推動地方創生的重點目標。調查結果發現，各團隊創辦人年齡在30至39歲間最多，占42.5％。其次最多的，是40至49歲的創辦人，占36.7％；顯然青壯人力是目前推動地方創生的主力族群。
年輕人願意回到家鄉付出是很棒的事，但中年人、二代接班同樣可以回來打拚，觀念應導正為「全齡共創」，而不是把責任推給年輕世代。 - 陳美伶
由於資金是存活與發展關鍵，調查顯示，逾半數（50.5％）團隊，營運資金以「自有資金」為主，包括親友合資，尤其是組織型態為「公司」的團隊，更有近六成是靠自有資金，顯示這些團隊已經建立起較穩定的商業模式，展現足以自立的實力與能量。地方創生團隊開始發展的第一筆資金大多為自有資金，然而，當團隊需要往前發展、開發新產品、發展新商模時，有很高的比例會出現「週轉金」短缺問題，也通常是這時候最需要金融機構協助。
當問到是否有提報地方創生計畫申請政府補助經費時，有超過半數（62.3％）沒有申請，僅有37.7％團隊有提出申請，這主要是因為創生團隊的資金來源有向銀行融資、政府各項優惠方案、各種競賽獎金及政府的專案計畫補助與標案，十分多元，因此爭取專案計畫的補助並非唯一管道。
善於運用數位，
讓24.1%有效度過疫情
但自政府2019年1月核定地方創生計畫，一年不到，就遇到COVID-19疫情襲捲全球，會不會讓新生幼苗就此夭折？ 調查顯示，絕大多數團隊沉著應戰。85.6％針對疫情進行營運調整，最普遍做法是開發第二商品／服務內容，占48.9％，排名第二是導入新的數位工具，達38.3％。
其中開發第二商品／服務內容則會面臨現金流的問題，因此這階段也是創生團隊突破成長，急需銀行伸出援手的時候，同時代表金融機構的協助在創生團隊茁壯階段佔有極大關鍵因素。
雖然疫情、資金、政策攸關地創團隊的經營，但最苦惱的還是人才問題。高達70.7％直指「團隊人才不足」才是最大問題。而三年多來，從中央到地方政府雖然紛紛祭出各種地創相關的協助計畫、補助方案，但在團隊心中，公部門政策還有再改善的空間，首要之處在於簡化流程與溝通，高達62.8％。
本次調查顯示，在台灣地方創生推動的道路上，絕不是全程風和日麗，許多團隊都還在披荊斬棘，甚至是頂著雨露霜雪，奮力前行。在這份地方創生的初步成績單裡，可以看出團隊最迫切的需求，政府角色還有大幅的改善空間，並期待有更多來自民間的資源挹注，包括企業、機構、學校，乃至每一個關心這片土地的台灣人。
本文摘錄至 2023 / 1月號遠見雜誌 全球新霸主從缺？
