建構地方創生生態圈，讓每個地方都成為一個有機體

文：許玲瑋

雲林縣，台灣唯一入選「全球7大智慧城市」的縣市，很難想像吧？其中關鍵就是「地方創生」！作為農業大縣，雲林縣也面臨人口外移、高齡化等挑戰。為翻轉困境，雲林縣政府整合資金與資源，建構地方創生生態圈，讓每個鄉鎮都成為一個有機體，發光發熱、茂盛蓬勃。

盛夏剛過，就傳來捷報。雲林縣政府申請國發會地方創生計畫，15個鄉鎮獲得核定，成為全國第一，總經費將超過10億元。回顧雲林縣近年通過的地方創生計畫，林內的「療癒城鄉」和元長的「全齡共創農村」於2023年通過認可；2024年，古坑以「友善創生」概念通過「地方創生2.0計劃」。當其他縣市仍在努力起跑時，雲林的地方創生已遍地開花，甚至迎來第二個花季。

整合跨局處，植入創生DNA

如何找出農業大縣的創生出路？雲林縣政府計畫處處長李明岳指出，雲林縣的地方創生「不是只有國發會的大計劃，許多在地『微型創生』也在其中。」李明岳認為，創生核心在於建立有機生態系統，涵蓋大學、研究機構、企業及社區。因此，雲林的創生策略強調根植於當地經濟與社會結構，不會一味依賴中央補助，而是更具永續性，導入商業邏輯，確保長期運營可行性。

縣政府深知地方創生的成功需各部門通力合作，為此成立「地方創生專案辦公室」進行整合。專案辦公室不僅提升政府執行力，亦為創生提供專業支持；透過與當地公所、企業和社區合作，形成協同發展生態系統，並讓「各局處皆具創生概念」。

此外，也鼓勵創生單位靈活運用資源，與民間企業、公協會合作。透過資源與資金支持，逐步提升地方創生能量。例如，支持本土永續理念且提供創生團隊優惠貸款的玉山銀行，或透過地方創生基金會媒合創投投資，達到利益與效益最大化。

以四湖鄉三條崙為例，因當地風場條件優越，縣政府與業者合作，打造「風箏衝浪基地」。此計畫橫跨多部門，包括水利單位、教育單位和地方公所，面臨海岸與場域管理挑戰。雲林縣政府發揮各部門專業，確保每個環節順利運行，例如水利單位負責水域治理、教育單位提供教練培訓，形成有機合作網絡。